《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》發(fā)布
習(xí)近平總書記指出：要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
2018年12月12日下午3時(shí)，中央廣播電視總臺(tái)在北京舉行《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》發(fā)布儀式。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好，要堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，創(chuàng)造更具吸引力的投資和營(yíng)商環(huán)境。近期世界銀行最新發(fā)布的報(bào)告顯示，2018年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名躍居全球第46位，比去年大幅提升32位，是營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一，充分反映了近幾年我國(guó)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得的積極成效。
進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重要舉措。特別是建立權(quán)威第三方評(píng)價(jià)體系，對(duì)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。中央廣播電視總臺(tái)編撰《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》，按照國(guó)際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國(guó)特色原則，重點(diǎn)圍繞與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、辦理許可、獲得信貸、共享資源、納稅、合法權(quán)益保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面來(lái)制定相關(guān)評(píng)價(jià)體系。這也是首份由國(guó)家級(jí)媒體發(fā)布的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，具有獨(dú)立第三方編制和權(quán)威性的特點(diǎn)，報(bào)告數(shù)據(jù)的采集，均來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各城市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的城市統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及部門工作報(bào)告等，所有分項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值均由公開可得數(shù)據(jù)計(jì)算而得，避免了主觀因素的干擾，使排名更具客觀性與說(shuō)服力。
《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》按照“要素＋環(huán)境”的理論架構(gòu)，從必要性要素和支持性要素兩個(gè)類別出發(fā)，構(gòu)造了由七個(gè)維度組成的中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并相應(yīng)選取主要的相關(guān)代表子維度和指標(biāo)變量。其中，必要性要素包括：基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、金融服務(wù)；支持性要素包括：政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。這些要素覆蓋了制度、市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才、資金等影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠全方位地評(píng)價(jià)城市的營(yíng)商環(huán)境狀態(tài)水平，有利于推動(dòng)建設(shè)政清人和、宜業(yè)宜居、資源暢達(dá)、創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。
報(bào)告將指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)研究置于城市層面，選取了4個(gè)直轄市（北京、天津、上海、重慶），27個(gè)省會(huì)城市和自治區(qū)首府（石家莊、太原、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、濟(jì)南、南京、杭州、合肥、南昌、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、福州、廣州、?？?、成都、貴陽(yáng)、昆明、西安、蘭州、西寧、南寧、呼和浩特、銀川、烏魯木齊、拉薩），以及5個(gè)計(jì)劃單列市（大連、廈門、青島、深圳、寧波）作為評(píng)價(jià)對(duì)象。
營(yíng)商環(huán)境整體評(píng)價(jià)四大一線城市領(lǐng)先
發(fā)布會(huì)上公布了2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境綜合排名前十位城市榜單，依次是：北京、上海、深圳、廣州、重慶、成都、天津、杭州、南京、西安；還公布了七個(gè)評(píng)價(jià)維度排名前十位的城市榜單。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：北京、上海、深圳、廣州四座一線城市營(yíng)商環(huán)境總體水平居前，在綜合排行榜中分別占據(jù)前四位。在七個(gè)分維度評(píng)價(jià)榜單中，北京、上海、廣州各有6項(xiàng)評(píng)價(jià)進(jìn)入前十，深圳有5項(xiàng)評(píng)價(jià)進(jìn)入前十。具體來(lái)看，在優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境打造上，綜合實(shí)力居前的核心城市在整體水平上領(lǐng)先，而其他城市則在各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域展現(xiàn)特色。
基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)廣州?？谏钲诰忧?
基礎(chǔ)設(shè)施是城市營(yíng)商環(huán)境的基本硬件組成，也是影響企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的基本外部環(huán)境，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部成本和效益影響重大。這一維度主要針對(duì)城市交通設(shè)施、信息通訊、生態(tài)環(huán)境等公共設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
在這一維度上，廣州憑借不斷強(qiáng)化城市樞紐網(wǎng)絡(luò)功能和華南地區(qū)領(lǐng)先教育、醫(yī)療等公共服務(wù)排名第一。?？谝云淞己玫淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境和不斷改善的醫(yī)療衛(wèi)生條件，表現(xiàn)搶眼，位列第二。近年來(lái)，?？谑械某鞘幸?guī)劃、城市管理明顯改善，成功摘得“全國(guó)文明城市”和“國(guó)家衛(wèi)生城市”稱號(hào)。深圳排第三名，在公共綠地等宜居環(huán)境營(yíng)造、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面在全國(guó)領(lǐng)先。
人力資源評(píng)價(jià)南京進(jìn)入三甲
人力資源質(zhì)量的提升，意味著勞動(dòng)的知識(shí)存量、工作熟練度、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，對(duì)于企業(yè)、城市乃至國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升影響重大。這一維度主要針對(duì)勞動(dòng)力資源供應(yīng)數(shù)量與質(zhì)量、人才供給基本面、城市待遇與薪酬吸引力等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。
在這一維度，北京、深圳、南京、杭州、廣州位列前五名。上海緊隨其后，排在第六名。其中，北京作為全國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交流中心和科技創(chuàng)新中心，對(duì)于海外人才、基礎(chǔ)研究人才、領(lǐng)軍人才和青年人才的選拔及培養(yǎng)上都有較為完善的制度政策，聚集了可觀的人才數(shù)量。深圳市堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，聚天下英才而用之，以求最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力?？平堂悄暇﹦t憑借53所高等院校、82位“兩院”院士、位居全國(guó)前列的在校大學(xué)生數(shù)等為代表的豐富人力資源闖入三甲。
金融服務(wù)評(píng)價(jià)上海北京優(yōu)勢(shì)突出
金融服務(wù)是城市發(fā)展的血液，是具有先導(dǎo)性功能的經(jīng)濟(jì)助推力，在城市招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。這一維度針對(duì)城市資金使用效率和途徑、中小企業(yè)融資難易、金融業(yè)整體發(fā)展勢(shì)頭等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。
在金融服務(wù)維度方面，上海、北京分列一二名，與其他城市拉開較大距離，表明這兩個(gè)城市在金融資源的充裕程度以及使用效率方面表現(xiàn)優(yōu)異。作為著名的國(guó)際金融中心，上海具有深厚的金融發(fā)展底蘊(yùn)和健全的金融市場(chǎng)體系，同時(shí)，上海也是中國(guó)金融改革開放的先行者，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革，跨境人民幣使用，滬港通、債券通、原油期貨等方面開展了一系列的先行先試，為中國(guó)金融改革開放進(jìn)行了積極的探索，積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，北京金融創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，文化金融和綠色金融表現(xiàn)尤為活躍，成為北京金融發(fā)展的主要“拉動(dòng)力”。深圳、天津、重慶、成都、廣州也在此領(lǐng)域表現(xiàn)優(yōu)秀，分別位列3至7名。
政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)西安進(jìn)入前五
廉潔高效的政府行政管理，是一個(gè)良好投資環(huán)境的重要組成部分。這一維度針對(duì)政府行政管理的效率、透明度、對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，意在考察各城市在減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)、清理地方保護(hù)、簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批、壓減行政許可、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的落實(shí)情況。
在這一維度，廣州榮登榜首，這是廣州近年來(lái)不斷改善、提升公共服務(wù)質(zhì)量，提高行政效率贏得公眾認(rèn)可的體現(xiàn)。北京緊隨其后，天津、上海、西安分列3至5名。其中西北重鎮(zhèn)西安著力打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便，全面推進(jìn)行政效能提升，成效明顯。
法制環(huán)境評(píng)價(jià)長(zhǎng)沙濟(jì)南表現(xiàn)突出
企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法制環(huán)境是城市企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的重要構(gòu)成，也是投資者選擇投資區(qū)域的重要衡量因素。這一維度針對(duì)城市司法工作效率、經(jīng)營(yíng)者為合法權(quán)益尋求法律保障的難易、經(jīng)營(yíng)者城市居住的人身安全性和財(cái)產(chǎn)安全性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。
在此維度的排名中，長(zhǎng)沙、濟(jì)南表現(xiàn)突出，分獲一、二名。長(zhǎng)沙市建設(shè)的“長(zhǎng)沙范本”贏得普遍贊譽(yù)，捧回“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”“中國(guó)政府創(chuàng)新最佳實(shí)踐獎(jiǎng)”和全國(guó)“法治政府建設(shè)典范城市”等多項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)。濟(jì)南是全國(guó)依法治村典型“章丘經(jīng)驗(yàn)”的誕生地、全國(guó)“法律六進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的召開地、全國(guó)首批社區(qū)矯正工作試點(diǎn)城市之一、全國(guó)首批法治城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市，也是全國(guó)較早建設(shè)起比較完善的公共法律服務(wù)體系的城市，一半以上的縣區(qū)被評(píng)為全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。
創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)重慶成都異軍突起
發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一個(gè)城市對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持度及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)狀況對(duì)于新創(chuàng)企業(yè)和投資者而言非常重要，擁有強(qiáng)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力環(huán)境的城市往往更能吸引高素質(zhì)人才的集聚。同時(shí)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展要引入國(guó)際化因素。
在這一維度上，作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的第四個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，深圳市當(dāng)仁不讓排名第一。地處西南的重慶、成都異軍突起，分別排名第三和第四。近年來(lái)，重慶大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)統(tǒng)籌政策、資金和服務(wù)等創(chuàng)新要素，構(gòu)建起全鏈條“雙創(chuàng)”生態(tài)圈，兩江新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)取得成效，改善營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。成都是國(guó)家首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，榮獲中國(guó)十大創(chuàng)新型城市稱號(hào)，創(chuàng)建了全國(guó)首個(gè)金融業(yè)眾創(chuàng)空間，啟動(dòng)設(shè)立總規(guī)模1000億元的成都發(fā)展基金，著力解決種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)融資首投難、首貸難問(wèn)題，取得突出成效。
社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)北京顯著領(lǐng)先
社會(huì)環(huán)境直接反映并影響社會(huì)群體的價(jià)值判斷和行為選擇，良好的社會(huì)環(huán)境為企業(yè)成長(zhǎng)提供積極的外界氛圍，特別是社會(huì)誠(chéng)信水平與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。這一維度針對(duì)城市社會(huì)誠(chéng)信水平、社會(huì)組織服務(wù)、民眾社會(huì)事業(yè)參與熱度進(jìn)行評(píng)價(jià)。
在此維度下，北京位列第一，城市信用體系建設(shè)已處于全面升級(jí)階段，較大幅度領(lǐng)先其他城市。重慶排在第二名，在加強(qiáng)社會(huì)組織信用信息管理、完善社會(huì)組織信用體系等方面表現(xiàn)優(yōu)異，2018年7月，在國(guó)家信息中心發(fā)布的2017年6月1日至2018年5月31日全國(guó)省會(huì)及副省級(jí)以上城市信用排名中，重慶位居全國(guó)第二位。排名第三的上海則在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織法人登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，有力促進(jìn)社會(huì)組織的有序發(fā)展。
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