中國夢(mèng) 環(huán)保夢(mèng)：關(guān)于兩會(huì)，這四大環(huán)保熱詞你該知道
2016兩會(huì)看環(huán)?！袊鴫?mèng) 環(huán)保夢(mèng)
近幾年，環(huán)保已成為與中國國土上每個(gè)人都息息相關(guān)且備受關(guān)注的議題。從2015年政府工作報(bào)告中“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”的誓言，到2015年政府工作報(bào)告中“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”的行動(dòng)綱領(lǐng)，環(huán)保再度成為兩會(huì)“強(qiáng)音”?！ ?/span>
2015年是全面完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重提質(zhì)增效的新常態(tài)下，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的工作總體部署中指出打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，總計(jì)用697字談及環(huán)保和節(jié)能減排，涉及污染防治、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境稅立法、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面?！ ?/span>
習(xí)近平主席指出，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！ ?/span>
李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》，以較大篇幅對(duì)綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作提出了新的要求，全國人大代表和政協(xié)委員在審議和討論《政府工作報(bào)告》時(shí)，紛紛就這一話題建言獻(xiàn)策。
關(guān)于兩會(huì) 這四大環(huán)保熱詞你該知道
熱詞1： 環(huán)保督察
加大工業(yè)污染源治理力度，對(duì)排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察。新修訂的環(huán)境保護(hù)法必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)超排偷排者必須嚴(yán)厲打擊，對(duì)姑息縱容者必須嚴(yán)肅追究。
被稱為“長了牙齒”的新環(huán)保法實(shí)施至今已有1年。作為新環(huán)保法的配套措施，環(huán)保督察在這一年頗為搶眼。 正在召開的全國兩會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作2016年政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察工作。在當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)環(huán)保體制改革的大背景下，如何進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保督察工作，使其制度化、程序化、規(guī)范化？
2016年的第一個(gè)工作日，中央環(huán)保督察組正式亮相，首站進(jìn)駐河北。新成立的中央環(huán)保督察組主要督察省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量情況，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，以及責(zé)任追究等。其中，在“黨政同責(zé)”方面督察，環(huán)境領(lǐng)域更是首開先河。“在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員常紀(jì)文看來：為了避免環(huán)保督察出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”現(xiàn)象，要進(jìn)一步完善環(huán)保督察主體和對(duì)象、內(nèi)容、手段、程序，使環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化。
據(jù)了解，國家正在組織編制環(huán)保督察辦法，出臺(tái)細(xì)則，督察程序、主體等問題都將明確。開展環(huán)保督察，首先要明確誰來督察，督察誰。業(yè)內(nèi)專家表示，為了避免走過場(chǎng)，真正做到真抓、真督、真查，必須在“誰來督察”方面下功夫，讓紀(jì)委和組織部門參與到環(huán)保督察中來，提前介入最好。而在責(zé)任追究方面更要不袒護(hù)、不護(hù)短，要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，到底哪些人有責(zé)任要明確。現(xiàn)在的環(huán)保督察是以督促地方落實(shí)整改為目標(biāo)，很少涉及責(zé)任追究。
如何將環(huán)保督察和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度有效結(jié)合，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制？“常紀(jì)文認(rèn)為：要進(jìn)一步完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，加大干部政績考核評(píng)價(jià)體系中資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等環(huán)境保護(hù)相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。同時(shí)，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
熱詞2： 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。 開展全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。“十三五”開局之年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)再次受到?jīng)Q策層的重視。那么，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀如何？在政策的大力推動(dòng)下，能否真正成為支柱產(chǎn)業(yè)？
據(jù)了解，“十二五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在污水、大氣、固廢處理處置以及環(huán)境服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了涵蓋環(huán)境咨詢、環(huán)保設(shè)備、工程設(shè)計(jì)、設(shè)施運(yùn)營維護(hù)的多元化產(chǎn)業(yè)格局。“‘十三五’期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度都會(huì)有較大提升?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長、博天環(huán)境集團(tuán)董事長趙笠鈞認(rèn)為，在供給側(cè)改革的背景下，未來環(huán)境治理需求趨于專業(yè)化、精細(xì)化。在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)界，對(duì)產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱普遍充滿信心。一方面，業(yè)界認(rèn)為，在全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大環(huán)境下，環(huán)保行業(yè)收益可以較為穩(wěn)定地保持在8%～9%，吸引著越來越多的行業(yè)外企業(yè)和資金跨界加入。另一方面，“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間巨大、熱點(diǎn)頻現(xiàn)，如PPP模式、黑臭河整治、海綿城市建設(shè)、土壤修復(fù)等，可能激發(fā)、帶動(dòng)萬億元投資，使其初具成為支柱產(chǎn)業(yè)的條件。
“E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為：
1從政府方面看，只有政策是不夠的，還要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，做好環(huán)境信息大數(shù)據(jù)采集和信息公開。
2節(jié)能環(huán)保企業(yè)之間要加強(qiáng)合作，形成投資運(yùn)營大企業(yè)和中小型技術(shù)企業(yè)集群，而中小企業(yè)要注重加強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)用型技術(shù)開發(fā)。 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新?！爸谐汁h(huán)保董事長許國棟建議：環(huán)保企業(yè)在“十三五”期間要做好積累，特別是相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新能力的儲(chǔ)備。他判斷，從2020年開始，節(jié)能環(huán)保行業(yè)將開始真正向技術(shù)的理性回歸。
熱詞3： 綠色金融
深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。
2016年政府工作報(bào)告提出，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始進(jìn)入全面綠色化的新常態(tài)，要促進(jìn)綠色發(fā)展，必須創(chuàng)新金融制度安排，大力發(fā)展綠色金融。“復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青認(rèn)為：綠色信貸、保險(xiǎn)、稅收、債券和證券等金融工具的運(yùn)用，可以為綠色發(fā)展提供各種有效的環(huán)境規(guī)制。更重要的是，綠色金融可以在宏觀上發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展模式的作用，從根源上解決環(huán)境問題。一方面，調(diào)整各種要素間的比價(jià)關(guān)系，恢復(fù)資源環(huán)境在市場(chǎng)價(jià)格與內(nèi)在價(jià)值之間的平衡關(guān)系，有助于實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境在生產(chǎn)、消費(fèi)過程中的優(yōu)化配置，最終提高整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。另一方面，可以發(fā)揮積極影響，使宏觀經(jīng)濟(jì)朝著有利于綠色環(huán)保的方向前進(jìn)。通過實(shí)施科學(xué)、合理的財(cái)政和貨幣政策，更好地維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，為綠色環(huán)保工作創(chuàng)造確定的政策環(huán)境。
我國綠色金融仍處于初始探索階段，雖然綠色信貸、綠色保險(xiǎn)近年來得到推進(jìn)，綠色證券也在一些地方有初步嘗試，但是綠色金融仍以信貸為主，直接融資比重小，一些業(yè)務(wù)發(fā)展滯后。“十三五”時(shí)期，需要在進(jìn)一步發(fā)展綠色信貸、保險(xiǎn)、財(cái)稅等政策基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新、多措并舉，建立系統(tǒng)、有效的綠色金融體系。“中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任馬駿建議：應(yīng)從以下領(lǐng)域推進(jìn)：發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)綠色項(xiàng)目股權(quán)融資。建立綠色擔(dān)保機(jī)制，成立專業(yè)性綠色貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立綠色債券市場(chǎng)。發(fā)展綠色股票指數(shù)。
此外，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大綠色金融的外延式發(fā)展，將綠色發(fā)展的理念貫徹到國家宏觀經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策之中。 “李志青提出：在制定和執(zhí)行內(nèi)外貨幣政策時(shí)，可將綠色發(fā)展作為一個(gè)約束條件考量。例如，在制定每年的總信貸增幅目標(biāo)時(shí)，有必要對(duì)新增信貸的綠色發(fā)展效應(yīng)及影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和評(píng)價(jià)，而不能僅僅顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
熱詞4：生態(tài)安全屏障
加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)行新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)，實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。
目前，我國生態(tài)安全屏障建設(shè)情況如何？還存在哪些問題亟待解決？“十三五”期間應(yīng)從哪些方面著手生態(tài)安全屏障建設(shè)？ “長期從事生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估與生態(tài)保護(hù)研究的中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽志云如是說：自2000年以來，尤其是“十二五”期間，國家非常重視生態(tài)安全屏障建設(shè)，資金投入也很大。在規(guī)劃方面，國家一直著力建設(shè)“兩屏三帶”(青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原——川滇生態(tài)屏障和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶)，國務(wù)院頒布了《主體功能區(qū)規(guī)劃》，確定了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作。在舉措方面，實(shí)施了退耕還林還草、天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。尤其在三江源、喀斯特等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施了區(qū)域生態(tài)建設(shè)工程。通過以上規(guī)劃和措施，我國森林覆蓋率得到了提高，森林與草地生態(tài)系統(tǒng)有明顯改善，水土流失和沙化面積在減少。但是，我國生態(tài)安全屏障建設(shè)依然面臨巨大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：
草地、森林質(zhì)量低下，我國90%以上的草地和森林面積發(fā)生不同程度的退化，其中有60%以上退化嚴(yán)重。
沙化、石漠化與水土流失的土地面積仍然很大。
濕地、海岸帶喪失速度加快，尤其濱海濕地喪失嚴(yán)重，目前有一半以上的自然海岸線已經(jīng)消失。
流域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)加大，海河干流及主要支流生態(tài)功能基本喪失，黃河重要支流干涸程度加劇，長江中下游生態(tài)問題加劇，濕地退化、湖泊阻隔問題惡化。國家生態(tài)屏障與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)空間格局還不完善，一些需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域尚未劃入。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不完善，生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目類型多、管理部門多，缺乏有效的監(jiān)督和考核評(píng)估機(jī)制。
“十三五”期間應(yīng)該如何建設(shè)生態(tài)安全屏障？“歐陽志云建議：
1完善國家生態(tài)安全屏障布局，加強(qiáng)對(duì)具有生態(tài)重要功能區(qū)域保護(hù)，擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍。
2以提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)。堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，提高生態(tài)系統(tǒng)提供產(chǎn)品與服務(wù)的能力。
3加強(qiáng)濕地、海岸帶的保護(hù)，嚴(yán)格控制濕地和海岸帶的開發(fā)活動(dòng)，協(xié)調(diào)好生態(tài)安全與糧食安全之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與海岸帶的保護(hù)關(guān)系;加強(qiáng)流域綜合管理，確保流域生態(tài)安全;完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與;完善生態(tài)保護(hù)和生態(tài)效益的核算考核機(jī)制。
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