你應該知道《巴黎氣候協(xié)定》達成了啥目標?意義何在?
北京時間14日凌晨，一份歷史性協(xié)議在法國巴黎誕生！《聯合國氣候變化框架公約》的近200個締約方達成新的全球氣候協(xié)定——《巴黎協(xié)定》。這份協(xié)議長達12頁，包括29個條款，它將為2020年后全球應對氣候變化行動作出安排。與會各方普遍認為，巴黎大會成為氣候談判的歷史性轉折點。
《巴黎協(xié)定》的目標意味著什么?
各方將把“全球氣溫控制在升高2℃以內”作為目標，并為把升溫幅度控制在1.5℃以內而努力。2020年后，各國將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動。發(fā)達國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強對發(fā)展中國家的資金和技術支持。
為解決各國“自主貢獻”力度不足以實現控溫目標等問題，從2020年后，每5年將有一次全球應對氣候變化的總體盤點，以幫助各國提高行動力度。
專業(yè)而枯燥的《巴黎協(xié)定》文本里埋藏著這樣12個字：
1、“都參加”——近200個國家，這次“一個都不少”。在全球應對氣候變化的歷史軌跡上，達成這樣的“全家福”可實在是不容易。之前諸如《京都議定書》等，總是有關鍵國家缺席。而這次，人全在，都同意。這在全球治理中是罕見的局面。
2、“搭橋梁”——《巴黎協(xié)定》在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間搭起了一座由共識壘砌的橋梁。全球氣候談判多年來的最最難點，就是發(fā)達國家與發(fā)展中國家談不攏。也難怪，大家處在不同的發(fā)展階段上，屁股決定大腦，各有各的核心利益。而經過“玩兒命談”，特別是中美的積極作為——最大的發(fā)達國家與最大的發(fā)展中國家?guī)ь^談出了共識，這份《巴黎協(xié)定》在核心目標、基本原則上形成了最大共識。
3、“各擔責”——《巴黎協(xié)定》比較好地兼顧了各方利益訴求，體現在各國各自承擔責任。不僅確立了“國家自主貢獻”的主基調，而且在若干個爭吵多年的關鍵問題上，確定了各自的責任。發(fā)達國家今后要“多出錢”，以千億美元量級的資金，幫助發(fā)展中國家。而后者今后也得“多出力”，更主動地落實低碳發(fā)展。
4、“待完善”——歷史性的一步，并不意味著十全十美?！栋屠鑵f(xié)定》當然也留下了一些未解的難題。各國今后承擔了各自的國際減排義務后，怎么核查落實情況？在申報與核查中怎么體現對各國主權的尊重？怎么監(jiān)督發(fā)達國家“多出錢”？怎么鼓勵發(fā)展中國家“多出力”？有待完善之處，意味著剛在巴黎松了一口氣的談判代表們，來年仍然閑不住，繼續(xù)“玩兒命談”是他們的“宿命”。
《巴黎協(xié)定》將于2016年4月22日至2017年4月21日開放簽署，與《京都議定書》一致，至少55個參與國簽署且排放占比超過全球的55%才能讓協(xié)定生效。
不少專業(yè)人士評論，《巴黎協(xié)定》提出的諸多目標和要求，意味著以石油、煤炭為主的化石能源，將更快地、不可逆轉地退出歷史舞臺。它不僅有助于解決氣候問題，也深刻影響著未來若干年里全球的投資機會、技術創(chuàng)新機會、商業(yè)模式變化等等。一些環(huán)保團體認為，《巴黎協(xié)定》是轉折點，若能實現控制全球升溫不超過1.5攝氏度，化石燃料業(yè)將加速衰亡。綠色和平組織總干事奈都則說：“那個數字以及在本世紀中之前實現凈零排放的新目標，將讓煤炭企業(yè)的董事局和石油出口國的王宮震驚不已。”但是，正如中國氣候變化事務特別代表解振華在巴黎大會閉幕會議發(fā)言中所言：“一分綱領，九分落實。協(xié)定已經談成，下一步的關鍵任務是落實?！卑屠鑵f(xié)定的生效和最終落實，還需要對相關條款進行細化，這也是各締約方需要通過后續(xù)會議去進一步解決的問題。應對氣候變化不只需要目標，更需要落實，世界低碳能源轉型長路漫漫，長征才剛開始。
中國：從消極到積極的歷史性轉變
11月30日，中國國家主席習近平在巴黎氣候大會開幕式發(fā)表演講，向全世界做出如下承諾：“中國提出將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。”
在去年11月的APEC峰會上，中美簽署了應對氣候變化的合作協(xié)議——《中美氣候變化聯合聲明》在聲明中，美國宣布計劃于2025年實現在2005年基礎上減排26%-28%，中國宣布計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值，并將可再生能源消費比重提高到20%。聯合國秘書長潘基文對此評論說：“兩個世界最大經濟體的政府所展現出來的領導力，將給國際社會一個前所未有的機會，在2015年成功成達一項有意義且具廣泛性的協(xié)議."
潘基文：如果能在巴黎達成一項有意義的氣候協(xié)定，我們就能夠擁有更美好的今天和明天。
相比歐洲，中美在此前的氣候談判中一直不甚積極。美國曾退出為發(fā)達國家規(guī)定了減排任務的《京都議定書》，中國則長期主張發(fā)展第一減排第二。應當說，這兩個全球頭號和二號碳排放大國態(tài)度的轉變，為此次巴黎氣候大會達成協(xié)議奠定了基礎。從2006年超越美國成為世界排放第一大國后，中國又相繼成為了世界能源消費第一大國，世界第二大經濟體和二氧化碳排放總量第一大國，并且人均排放量也超過了歐盟。煤炭、水泥、鋼鐵、鋁、銅等重要高耗能產品的消費量均超過世界一半。2009年哥本哈根氣候大會失敗后中國成為西方媒體一致責難的對象，一方面是推卸責任，但也從另一方面反映出國際社會對于中國巨大而又高速增長的化石能源需求的擔憂，甚至是恐懼，因為發(fā)達國家的減排努力可以輕易的被中國的增長抵消。2009年氣候大會的難堪也給中國的領導層帶來了很大的困擾，與國際社會更好溝通， 讓中國的減排努力被國際社會認可也成為領導氣候變化工作的發(fā)改委的重要工作內容之一。通過與國內的NGO，國際智庫的交流合作，中國代表團在之后歷次氣候大會上的媒體溝通工作都大有改觀，中國角也成為最精彩最活躍的國家展臺之一。
更重要的是，從“十二五”開始，非政府組織與國際智庫對中國節(jié)能減排目標的建議開始更多被采納，包括二氧化碳強度目標，能源總量限制和碳交易試點，都成為中國應對氣候變化努力的亮點，中國的減排努力開始逐漸被國際社會認可。2013年中國北方遭遇嚴重霧霾后，中國減少煤炭依賴和能源清潔化的努力進一步加強，加上習近平主席“有所作為”的外交戰(zhàn)略，氣候變化成為中國參與國際治理規(guī)則制定，改革國際治理體系最重要，也是最有希望的舞臺。
巴黎氣候大會前，中美兩度發(fā)布聯合氣候聲明協(xié)調立場，與歐盟，英法德等主要發(fā)達國家也達成雙邊元首聲明，凝聚共識。在巴黎氣候大會期間，中國積極協(xié)調發(fā)達國家與發(fā)展中國家的立場，居中斡旋，獲得多方贊賞。在11日晚間習近平與奧巴馬再次通話確認中美對巴黎大會達成協(xié)議的支持，為《巴黎氣候協(xié)定》的臨門一腳鼓足了動力。
中國在氣候變化國際治理體系中從“落后生”到“領導者”的轉變值得深思。除了中國自身經濟結構調整，進入“新常態(tài)”之外，政府同非政府機構與國際智庫之間開放、頻繁的交流、建言與合作，與國際社會的良好互動都對中國成為氣候變化領導者做出了積極的貢獻。主管氣候變化的氣候司一度被稱為“最不像政府的政府機構”，但卻最終成就了中國參與國際治理體系的重要突破。
未來五年，中國在深化改革的同時，也將繼續(xù)逐步深入多個重要領域的國際治理體系改革，并帶領亞投行等區(qū)域多邊機構在世界舞臺上發(fā)揮作用。中國在參與氣候變化治理中的經驗與教訓，也將為中國未來參與國際治理改革的努力指明方向。對中國來說，這是新時代的開始。
習近平主席：雖然需要付出艱苦的努力，但我們有信心和決心實現我們的承諾。
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